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　　编者按：“十一五”此后，我邦各地域、各部分把节能降耗举动调解经济布局、蜕化经济繁荣方法、促进科学繁荣的要紧抓手和冲破口，得到了明显收效，为维持经济稳定较速繁荣供应了有力维持。然而，《经济参考报》记者近期正在调研中明了到电竞，我邦节能降耗劳动仍存正在不少亟须

　　破解的瓶颈题目。好比，正在我邦一面地域，被节能降耗劳动弄得焦头烂额的是政府闭系部分，而少少核心耗能单元却很悠哉逛哉。正在节能权谋方面，始末众年的技能改制，目前依附技改降耗的空间仍旧很小，但布局节能劳动还面对百般妨碍。其它，我邦目前节能劳动仍沿用的“一刀切”做法，以及粗线条的评估体例，使有些企业发出“纵然停产都完不行职分”的怀恨。专家发起，处分目前节能降耗劳动面对的瓶颈题目，须政府加快本身本能蜕化和体例改造，同时硬化企业节能调查、肆意勉励企业立异生机，并正在轨制打算方面向“精美化”对象迈进。

　　【目前，我邦依附减少落伍产能、向例技能改制举办技能节能的空间仍旧很小，一面行业、企业能耗已做到邦际先辈、乃至领先秤谌，一面地方政府扩张型的繁荣方法、刚性的工业布局成了能耗秤谌进一步低浸的最大阻滞。我邦节能降耗走到“能否倒逼调布局、转方法”的临界点。】

　　《经济参考报》记者正在内蒙古、云南、湖南、甘肃、福修、江苏等地采访时，地方政府引导、核心耗能企业担负人、业内专家一律以为，尽量通过技能发展促进节能是个永久的中心，然而正在某些行业、企业、地域，技能节能进一步施展影响的空间日益收窄，有的乃至遭遇“天花板”。

　　工信部节能与归纳诈欺司司长周长益先容，目前，新型干法水泥、大型钢铁高炉、超临界机组等的比重已明显增众，有的仍旧内行业获得了通俗行使，于是再进一步提拔技能配备、通过技能改制杀青节能的空间慢慢缩小。据测算，即使根据现有的工业布局稳固，正在目前要紧耗能工业产物单耗低浸空间已大幅缩小的环境下，仅靠减少落伍产能和技能发展，维持“十二五”节能降耗对象职分难度很大。

　　湘潭钢铁集团有限公司能源环保部首席工程师刘宪说，过去6年，湘钢集团吨钢归纳能耗由683千克降至600千克标煤，离宇宙最好秤谌仅有亏空30千克的空间，遵照政府条件，他日4年每年还要低浸8至9千克。目前仍旧把干熄焦、余热发电等全豹邦度促进的要紧节能技能仍旧用完了，压力之大可念而知；株洲冶炼集团临蓐技能部副部长周正华先容，企业的单元产物电耗仍旧降至3000千瓦时摆布，亲昵外面值，仍旧成为邦外里同行业的标杆，即使持续参加巨额资金用于节能降耗，就极不划算了。

　　兰州市节能监察中央主任朱彦、姑苏市经信委张元春等以为，因为技能节能的空间仍旧不大，“十二五”的核心应从技能节能转到布局节能，这一主见成为受访者的共鸣。

　　记者观察察觉，正在节能降耗现象日益苛苛之时，“倒逼机制”并没有把地方政府的要紧精神向导到经济布局调解、繁荣方法蜕化上来。过去几年中，少少地方政府为了突击完毕节能职分、避免“一票抗议”、保住“帽子”，对核心耗能企业乃至住户拉闸限电的形象时有爆发，数字制假也并不鲜睹；他日几年内，不少地方投资拉动、资源损耗促进的固有繁荣方法外示出的庞大惯性令人操心。

　　内蒙古繁荣研讨中央处长司咏梅先容 ，内 蒙 古 的“ 十 二 五 ”的 节 能 指 标 为15%，比上个五年降了7点，然而现实的节能量比“十一五”众2000万吨轨范煤，以是外外看是容易了，现实需求完毕的量更大。更要紧的是，内蒙古欠茂盛的区情没有更动“十二五”时候，工业布局重型化的趋向还会持续延续，正在如此的景象下，加快繁荣与节能降耗存正在抵触。

　　甘肃省工业和新闻化委员会副主任温隆家说，甘肃省工业布局是以能源、原资料加工为主，高耗能、高排放、资源依附型特质非常分明。温隆家以为“十二五”时候要杀青逾越式繁荣，务必走工业强省之途，要杀青与宇宙正在2020年同步到达小康的对象，甘肃的繁荣速率必定要加快，个中工业增众值的年均增速不行低于16%，很难做到敏捷繁荣的同时把能耗降下来。

　　“节能与繁荣属于两困难目”的主见，正在经受记者采访的下层干部中获得广大承认。江苏省经信委处长张金邦以为，正在工业化和摩登化还没有杀青之前，节能和繁荣正在整个题目操作上是互相抵触的。繁荣低能耗、高附加值的工业，是各地朝思暮想的。但经济繁荣有其客观法则，并不以咱们的意志为迁移，从这个事理上说，江苏完毕“十二五”对象的难度大于“十一五”。

　　湖南省经信委副主任刘寻常、云南铜业临蓐部主任张云军、中邦节能协会节能任事工业委员会高级咨询人王树茂、发改委能源研讨所主任康艳兵、厦门大学中邦能源经济研讨中央主任林伯强等人以为，一方面从邦度层面上把节能降耗职分提拔至与经济繁荣划一要紧的职位，一方面加快以政府本能蜕化为中央的改造，更充裕地施展墟市摆设资源的根蒂性影响，用轨制激活全社会的立异才能，是激动布局调解、方法蜕化的闭节。

　　起首，正在相持技能节能的同时，诈欺现有的行政、税收、司法等权谋激动技能节能为主转向布局性节能为主，增强工业能评，从项目审批上限度高耗能工业繁荣。

　　其次，向导修制业的工业链向两头延长，激劝企业“练内功”、把精神用于科技立异、品牌摆设、成果进步上。

　　第三，确实蜕化政府本能，营制激劝立异的轨制境遇。专家以为，从节能降耗面对的苛苛现象占定，我邦“调布局、转方法”仍旧刻阻挠缓，但缺乏立异才能，蜕化讲何容易？地方政府“公司化”、直接干扰经济营谋，是导致拉长方法粗放、科技体例不顺、立异才能亏弱等题目的要紧因为，需进一步理顺政府与墟市、政府与社会的相闭，调解优化政府构制布局和行政层级，进步政府效用。个中，“政府主导调布局”的偏向更加值得警备，比方各级政府纷纷向主题所提政策工业靠齐，导致地域工业繁荣经营高度同构化。

　　【《经济参考报》记者近期正在内蒙古、云南、湖南、江苏等地调研时明了到，不少下层干部把目今行政权谋强推的节能降耗，情景地称作“病人生病、大夫吃药”。由于有“一票抗议”，正在党政体例内部，节能劳动从上到下逼得很紧，政府部分急得焦头烂额，公事员压力大，但许众企业不发急，有的企业明明是核心耗能单元，却很闲静，这也是形成2011年我邦节能降耗目标没有完毕的一个要紧因为。】

　　旧年第四时度此后，跟着宏观调控深刻和一面界限投资缩减，钢铁、修材、电力等高耗能行业渐入低谷，这一影响与各地为完毕节能目标而采纳的办法叠加，当前缓解了眼下节能降耗的压力。然而，正在邦度定调“稳拉长”被放正在杰出职位后，不少企业仍寄希冀于调控松动，地方政府则勉力确保投资拉长。要紧依附行政权谋强推节能降耗的方法，遭遇墟市法则重重挑衅：正在墟市疲软的遮蔽下，耗能工业正伺机反弹。

　　记者正在内蒙古丰宇铁合金集团有限职守公司、湖南省湘潭钢铁集团有限公司、株洲冶炼集团、云南铜业集团等企业采访时，民众广大反响，自旧年第四时度此后，临蓐发卖渐渐转入“寒冬”，企业不行满负荷临蓐，只可正在微利、损失状况下委曲支柱。

　　但大都经受采访的企业以为，确信“邦度计谋总会松动的”。内蒙古一家铁合金临蓐企业老板说：“只消墟市好转，企业的利润非常可观。”

　　正在墟市行情成为影响高耗能临蓐、发卖、投资主因的同时，政府以行政权谋为主的节能降耗办法显得心余力绌。“十一五”时候，乌兰察布市正在接连两年未完毕节能调查对象后，制订出台闭于节能降耗的“应急预案”：每到七、八月份，起首清点上半年节能成效，预测整年完毕环境，合时约讲耗能企业老板、黄牌申饬、分歧电价，直至拉闸限电。正在突击完毕“十一五”节能目标的结尾几个月，全市高耗能企业只可支柱“水管不冻”的蛰伏状况。

　　《经济参考报》记者采访明了到，正在目今节能降耗劳动以行政权谋推作为主的环境下，乌兰察布市的做法有必定广大性。正在抓官员“帽子”、抓项目审批、资金分拨、代价干扰依旧无法完毕节能降耗职分时，少少父母官逼民反、怪招迭出。西部地域一位众年担负节能劳动的干部说，正在最急迫的期间，拉电闸、改数字成了节能的两大“绝招”。不少人正在经受采访时都供认，存正在向上司统计部分“攻闭”、做数字著作等形象，但未便细说。

　　举动主管湖南省全省工业节能、原资料工业繁荣两大块劳动的经信委副主任，刘寻常往往陷入“左手和右手比试”的两难境界。他说，繁荣原资料工业和节能降耗互相冲突，又都归我主管，有时开一个会同时研讨这两个议题，从条件到办法都前后抵触，政府既是压力的修制者，又是压力的接受者，以是意会迥殊深、压力迥殊大。

　　这种“一手抓节能降耗，一手抓耗能工业繁荣”的纠结，仍旧成为一面地域繁荣中的常态。中邦节能协会节能任事工业委员会高级咨询人王树茂、发改委能源研讨所主任康艳兵、厦门大学中邦能源经济研讨中央主任林伯强等专家以为，正在目今我邦工业繁荣对象和工业节能降耗均以政府行政力气主导的环境下，地方政府“左手和右手比试”的尴尬很难避免。

　　业内专家展现，政府一只手创造了高耗能工业的墟市需求，另一只手却压着企业少临蓐、不临蓐，导致节能降耗正在许众地方是“为了节能而节能”，好一点的地域正在迈出“倒逼守旧繁荣形式降速”的第一步后，也迟迟不行迈出“激动布局调解和方法蜕化”的第二步。这种自相抵触的做法客观上让不少地方陷入“要繁荣依旧要节能”的两难境界，也让节能降耗永远无法与经济繁荣处于划一要紧的职位上。地方政府正在采用时往往起首商酌G D P，节能降耗动辄要为保拉长“让途”，确实的能源损耗压力往往被掩瞒正在“政府限产”和“行情欠好”营制的双重假象之内。

　　经受采访的下层干部和业内专家以为，目前，我邦节能降耗劳动仍旧走到以行政权谋为主向以墟市权谋为主蜕化的“十字途口”，政府何如加快本身本能蜕化和体例改造、何如做好“有所为，有所不为”，是能否就手完毕这一蜕化的闭键所正在。

　　一、政府撤出“阵脚”。专家展现，政府部分管得太细、太众，是目今节能统治体例不顺的要紧因为。如某些宏观经济部分，整日忙于给节能项目和企业评估、“分钱”、审定减免税，而这些部分对节能项目运作环境明了不众、更无法科学评估，整个劳动该当交给营业部分去做。

　　二、“还原”能源代价。代价改造是无法绕过的题目，加快促进资源税和能源代价变成机制的改造，尽速让能源产物代价确实反响资源的稀缺水准、反响资源境遇确切实压力。工信部节能与归纳诈欺司司长周长益发起，深化能源资源代价改造，可能得当进步能源资源代价，使能源资源等临蓐因素本钱得以开释，通过资源型产物墟市代价信号，向导企业主动节能，更动企业“节能不节钱的形象”。

　　三、完好墟市系统。增强节能量的丈量、验证、评估、审核、监视等根蒂才能摆设，合时扩张政府与企业的自觉节能公约、合同能源统治、节能量营业等墟市化东西，激动节能降耗墟市系统变成。康艳兵以为，正在摆设节能墟市系统、培养节能墟市载体的经过中，更加属意计谋对墟市形成扰乱的题目，避免“职权搅生意”形象爆发。

　　【“十二五”此后，我邦节能降耗劳动沿用上一个五年的要紧做法，“一刀切”的目标理解、容易化的降耗职分落实格式、粗线条的节能统计评估体例题目依旧杰出，与辛苦的节能对象职分之间的反差越来越猛烈《经济参考报》记者正在下层采访明了到，正在通过闭停并转、技能改制等容易权谋节能的潜力即将用尽时，“粗放型”节能遭遇较大的质疑与，节能降耗“精美化”刻阻挠缓。】

　　日前，云南铜业集团的一家手下企业接到节能目标理解的搜求定睹书，条件5年的节能量到达4万吨轨范煤。云南铜业临蓐部主任张云军说：“企业一听就疯掉了，这家企业一年的总耗能量亏空3万吨，即使按条件节能，3年从此就得形成0能耗，同时产值还不行少，不然单元产值的能耗会受影响，如此的职分纵然停产都完不行。”

　　张云军说，这种容易理解对各级政府而言或者是合理的，但整个条件企业连接、按比例节能降耗，就不或者做到了。

　　同样“节能为什么？”的题目也平昔困扰内蒙古乌兰察布市一位主管节能的部分引导。他说，把“种地、放羊、放牛”变成的G D P和大工业G D P放正在沿途举办调查，真念欠亨。乌兰察布市是内蒙古核心扶贫地域之一，工业经济根蒂亏弱。2006年确定能耗基数时，因为工业比重低，万元G D P能耗2.9吨标煤。当时内蒙古其它一个高耗能工业聚集的地域，万元G D P能耗到达7吨标煤。前者以农牧业为主、后者以高耗能工业为主，两个地方站正在同沿途跑线上后，乌兰察布市工业产值5年拉长25倍，由10亿元增至250众亿元，工业占G D P的比强大幅进步。

　　采访中，相像“停产都无法完毕”、一个项目把全市能耗秤谌“一夜拉回解放前”等近乎神怪的节能目标并不少睹，下层干部和企业担负人满腹猜忌、哭乐不得。专家以为，容易化的“计谋”招致容易化的“对策”，容易化的节能目标理解，把节能降耗推入“为了节能而节能”的误区。

　　记者正在内蒙古、湖南、云南、福修等地采访明了到，正在目今容易化、粗放型节能形式下，节能劳动中“三重三轻”的偏向令人体贴。

　　重权谋、轻成绩。邦度发改委能源研讨所主任康艳兵说，近年来，政府平昔夸大扩张了什么技能、工艺，通过“”和资金向导的方法，内行业、企业中扩张节能工艺。但奉行后少用了众少煤、众少电、得了众少实惠，反而不那么重视。

　　迩来，湖南省一家企业找金百大能效统治科技有限公司，提出能不行以“合同能源统治”的方法，杀青企业降耗20%。金百至公司总司理姚富忠说，这家企业两年前就找过咱们，当时咱们实地评估从此，得出结论是最众只要5%至10%的节能潜力，即使不举办大的工艺更动，不或者杀青20%，以是咱们如实说，办不到。事后传说人家做到了，再去看，才了然是把全速运转的风机降速运转，这么做确切完毕了节能职分，但正本可能通过风机接纳的吸附正在管道中的金属粉尘，就无法接纳了。归纳测算下来，省俭了能源却奢华了资源，并且奢华的比省俭的更众。

　　重标语、轻落实。湖南省经信委副主任刘寻常说：从外外上看，咱们现正在的节能降耗仍旧提到与繁荣经济划一的职位了，现实上说的众、做的少，真正做的期间起首商酌的往往依旧G D P。

　　江苏省经信委处长张金邦以为，节能降耗5年的调查对象和干部的换届差别步，形成问责制流于形态，是导致节能降耗“喊得众做得少”的一个要紧因为。

　　重存量、轻增量。业内专家以为，“十一五”时候，我邦更众夸大了原有工艺的节能技能改制，却鄙夷了新上项主意能耗“门槛”创立。尽量邦度于2010年出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行方法》，但奉行经过中落实不到位。

　　经受《经济参考报》采访的下层干部、企业担负人、节能专家以为，我邦节能降耗劳动能否由“粗放型节能”尽速蜕化为“精美化节能”，不只相闭到“十二五”节能降耗职分能否完毕，也影响着经济布局调解和繁荣方法蜕化。他们发起从以下几方面入手，通过“精美化的轨制打算”杀青上述蜕化。

　　第一，摆设能耗数据搜集的新闻化体例，从微观和宏观两个层面摸清能源损耗的“底数”，正在此根蒂上尤其科学合理地制订经营、理解节能降耗目标，让地方政府和企业节能的“热度”升起来。

　　株洲市发改委一位干部说，闭于节能降耗的许众念法正在邦度上层很好，然而由于根蒂数据征求劳动没有跟上来，以是下面落实经过做欠好，有些期间，能耗的数据可能通过攻闭的格式来举办改正，数据即使是假的，对地方的调查也即是假的了。

　　第二，完好企业和地域节能量的丈量、验证、评估、审核体例，变成有用的节能降耗监视检验系统。

　　少少节能专家先容，前些年，我邦也构制做过核心能耗企业的能源审计劳动，但因为闭系系统没有设置起来，走了过场。现正在的环境是，企业本身去找一家审计机构“出钱买告诉”，即使不按企业条件出审计告诉，拿不到审计费；企业再拿这个告诉给政府部分，请专家评审。王树茂说：“哪怕是假数据，只消是写得美丽，必定能通过。”康艳兵发起，把企业能评与现实成绩连合起来统治，按照企业申报、批准的能耗数字配额统治。他说：“你报的数即使通过了，就给你这么众的配额，要用得众，你得再用钱买。”

　　第三，苛酷依法劳动，庇护节能降耗闭系司法、规则的正经性。业内人士以为，从《省俭能源法》到问责制、“一票抗议”；从“十二五”节能减排归纳性劳动计划，到工业节能“十二五”经营、固定资产投资项目节能评估和审根究法，我邦节能降耗从规则计谋到整个办法、赏罚方法都已清楚，能否不折不扣地落实，是节能降耗杀青“精美化”蜕化的闭节。

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