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　　“十一五”策划提出，到2010年万元GDP能耗程度要比2005年消重20％，况且是为数不众的管制性目标之一。据此测算，2010年万元GDP能耗程度要消重到0.98吨圭表煤（2005年价钱程度），年均要消重4.4％。但“十一五”节能降耗就业开局并不优秀，2006年万元GDP能源消费程度为1.21吨圭表煤（2005年价钱程度），只比2005年消重1.23%。尽量能耗程度的调动不是平均的，五年消重20％并不等于每年都要消重4.4％，但因为第一年只消重了1.23%，自此四年要消重18.77％，年均要消重5.4％，实行难度更大。总理正在本年的两会上又夸大，“十一五”节能降耗的宗旨肯定要实行，要完毕这项困苦的就业，就务必准确分解我邦目前面对的节能降耗景色，找准就业的出力点。

　　据邦度统计局开头测算，2006年我邦GDP为209407亿元，能源消费总量为24.6亿吨圭表煤，现价万元GDP能源消费1.17吨圭表煤，比上年消重4.4%。褂讪价（1952年价钱）万元GDP能源消费5.8吨圭表煤，比上年消重1.23%。

　　为了准确评判我邦能耗程度，本文拔取若干邦度的能耗程度与我邦实行比拟。但邦际比拟时，GDP会受到汇率程度的影响，是以本文差别采用汇率法和置备力平价（PPP）的方式差别实行比拟（均为现价）。因为2003年自此，我邦能耗程度崭露了极少相当转化，是以本文用2002年的数据实行比拟。

　　2002年，我邦与美邦、日本、印度、澳大利亚等邦度按汇率法筹划的能源消费程度彰彰高于昌隆邦度。2002年，我邦1亿美元GDP约消费能源12.3万吨圭表煤，能耗程度是日本的7.5倍，德邦的5.5倍，美邦的4.4倍，澳大利亚的3.5倍，乃至是巴西的2.3倍。

　　但许众人以为，因为我邦的群众币汇率程度被低估，导致我邦的GDP被低估，进而使能耗程度被高估。是以，下面行使置备力平价（PPP）的方式再对我邦与上述邦度的能耗程度实行比拟。

　　与汇率法筹划结果很大差别的是，2002年，我邦与美邦、日本、印度、澳大利亚等邦度比拟，按PPP法筹划的能耗程度仍旧相当低了。1亿美元GDP约消费能源2.1万吨圭表煤，仅为汇率法筹划的17％，能耗程度仅为日本的1.4倍，德邦的1.35倍，比美邦低0.11万吨圭表煤。

　　不外，眼前邦际上对用PPP法实行邦际汇率换算和比拟是有争议的，由于PPP外面创造正在填塞盛开、填塞商业和市集填塞有用的全邦经济本原上，但实际存在中，各邦市集经济条目千差万别，满意PPP外面的条件条目并不齐备兴办。我邦事进展中邦度，用此法实行汇率换算得出美元与群众币的比价，1美元不到2元群众币，彰彰是高估了群众币币值。是以，按PPP 筹划，彰彰是低估了我邦的能耗程度。

　　20世纪80年代初期，我邦政府进入洪量资金实践节能根本创设和技能改制等步调，使邦度要点考查的60众种工业产物的能源单耗目标有了较大幅度的消重，这些步调使我邦能以较低的能源伸长速率扶助了邦民经济的高速伸长。但与邦际进步程度比拟，我邦的物理能耗程度仍存正在较大差异。

　　2002年，我邦每千瓦时供电耗煤比邦际进步程度高67克标煤，每吨钢能耗程度比邦际进步程度高69公斤标煤，每吨水泥归纳能耗程度比邦际进步程度高44.3公斤标煤，差别赶过21％、11％和35％。因为实物量目标不涉及汇率题目，这个结果的可托度更大极少。

　　归纳其它钻探成就来看，目前我邦物理能耗程度约比邦际进步程度赶过20％－30％支配，有肯定差异。但均匀能耗程度的差异更大，推敲群众币汇率低估的成分，万元GDP能耗程度大约是日本的4.5－5.7倍，是美邦2.6－3.3倍，总体上仍旧很低的。酿成这种差异的要紧来历正在于我邦的家当机闭程度。

　　万元GDP能耗程度取决于两个成分：一个是各家当的能耗程度，反应各家当能源行使服从的坎坷；另一个成分是家当机闭，反应各家当正在邦民经济总量中所占的比重。均匀能耗程度的消重速率要紧取决于各家当能耗程度的调动境况，以及家当机闭的调动境况。

　　为了卓绝重工业化对我邦能耗程度调动影响，本文从家当机闭中稀少提出重化工业，将家当机闭划分为第一家当、重化工业、除重化工业外的其他第二家当、第三家当等四种。个中，重化工业包罗石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学成品筑设业、非金属矿物成品业、玄色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的坐蓐和供应业等六个高耗能行业。

　　本文筹划了1994－2003年家当能耗和家当机闭对我邦均匀能耗程度调动的奉献，能够看出，剔除2002年数据自此，1995－2004年我邦能耗程度的调动量中，家当机闭调动的均匀奉献为42.31％，家当能耗消重的均匀奉献为57.69％。能够说，近10年来，我邦能耗程度消重要紧是因为家当内部能耗程度的消重导致的。

　　固然我邦家当机闭调治宗旨是朝着能源消费强度和污染强度更轻的宗旨进展，可是从目前合座境况来看，我邦仍是高进入、高消费、高污染的粗放型经济伸长式样，由此决意了能耗程度还比拟高，加倍是重化工业比重的升高带来了能源需求的洪量增进。下面从各家当进展的差别及其能耗程度来分解家当机闭对我邦能耗程度的影响。

　　依照闭连统计数据，本文对我邦1994—2003年各家当（已经沿用上面临家当机闭的划分方式）的能耗程度实行了比拟，能够看出，我邦重化工业能源消费程度远远高于其它家当。从1994—2003年，我邦万元GDP能耗程度均匀为1.65吨圭表煤，从四个家当来看，惟有重化工业远高于均匀程度，为8.3吨圭表煤/万元。

　　本文还对1994－2003年各家当能耗程度调动对我邦万元GDP能耗程度的奉献实行比拟，剔除2002年数据后的结果显示：从四个家当来看，第三家当能耗程度低重对万元GDP能耗程度消重的奉献最大，1994—2003年均匀为23.9％，其次是其他第二家当，重化工业排第三，第一家当最低。

　　归纳上面的分解能够看出，我邦重化工业的能耗程度最大，但其对万元GDP能耗程度消重的奉献最低（除去农业），并限制了我邦合座能耗程度的消重。这不只反应出我邦家当机闭、工业机闭不足合理，技能设备程度比拟掉队，也阐明我邦工业规模能耗偏高。

　　是以，低重我邦万元GDP的能耗程度，一要进一步优化家当机闭，二要提拔能源行使技能程度，加倍是重化工业。

　　因为GDP统计要受价钱成分的影响，有现价和褂讪价之分，是以能耗程度也有现价和褂讪价之分，差别筹划方式的不同会很大。本文行使第一次天下经济普查调治后的GDP数据，差别筹划了1978年－2006年我邦现价和褂讪价能耗程度及其调动境况。

　　从现价来看，我邦万元GDP能耗程度从1978年的15.68吨圭表煤消重到2006年的1.17吨圭表煤，28年间消重了14.51吨圭表煤，年均消重9.7％。可是1998年自此，我邦万元GDP能耗程度消重速率彰彰放缓，1998－2006年年均消重速率惟有3.7％，正在2003年还崭露了反弹。

　　从褂讪价来看，能耗水弹特别彰彰。以1952年褂讪价筹划，万元GDP能耗程度从1978年的17.85吨圭表煤消重到2006年的5.8吨圭表煤，28年间年均消重速率惟有4.1％，靠近“十一五”策划提出的消重速率。1998年自此，消重速率大幅放缓，1998－2006年年均消重速率惟有1.1％，远低于“十一五”策划提出的宗旨值。进入2002年自此，还一连四年崭露了上升。

　　从全邦各邦、加倍是工业化邦度的进展趋向来看，伴跟着工业化过程的进展，能耗程度都资历了一个从高速消重转向低速消重的资历：正在工业化的早中期，能耗程度大幅度消重，但进展到工业化的中后期自此，能耗程度的消重速率大大减缓，乃至会崭露不消重或伸长。

　　1990—2000年间，全豹全邦的能耗程度均匀消重了1.14％，工业化水准较低的非OECD邦度均匀消重了2.25％，而工业化水准较高的OECD邦度只消重了0.8％im电竞。昌隆邦度中，美邦消重较速，均匀消重速率也惟有1.4％，日本乃至上升了0.3％，进展中邦度印度也只消重了0.4％。

　　尽量我邦的万元GDP能耗程度离昌隆邦度另有较大差异，但邦外里广泛以为，我邦自20世纪90年代中期自此进入了工业化中期阶段，而目前又正处正在重化工业的加快进展阶段，到2020年以前我都门该当处正在如此一个阶段。这个卓殊的进展阶段，决意了我邦的能耗程度已不再或许像20世纪80年代到90年代初那样急速地消重，而是进入了低速消重、乃至小幅伸长的阶段。是以，邦度正在“十一五”策划中提出的“十一五”时代GDP能耗低重20％的宗旨实行难度将长短常大的。

　　正在我邦的能源消费机闭中，工业、存在消费和交通运输邮电业无间吞没前三位，2003年它们占能源总消费的比重差别为69.98％、11.27％和7.45％，合计占到了88.7％。从动态来看，工业正在我邦能源消费中无间吞没绝比拟重，永远正在70％支配倘佯，并没有彰彰的消重趋向；存在消费所占比重从1980年起稳步消重；交通运输邮电业所占重正在1997年开端渐渐上升。

　　正在工业内部，六大重化工业占全豹工业能源消费总量的82.55％，占通盘能源消费总量的54.77％。从计量分解结果来看，重化工业占GDP比重的升高对能源消费伸长也有较大影响。存在消费的能源消费要紧是制造耗能和家庭汽车耗能，交通运输邮电业能源消费要紧是都会交通系统的耗能。因此说，重化工业、制造和交通是我邦节能的要点规模。

　　归纳相闭机构的钻探成就来看，到2020年，固然工业部分占能源总需求的比例将从目前的70%支配渐渐消重到55%支配，但仍将为第一大用能部分；而交通和制造两个部分的用能伸长将彰彰加快，交通用能所占的比例将从目前的11%支配升高2020年的16—17%支配，制造用能比例将由目前的16%支配升高到2020年的25—27%支配。由此可睹，节能的规模该当是所有的，对三大耗能部分均需求采用有用的步调。一方面，从此10—20年能耗永远占一半以上的工业部分、加倍重化工业是仍该当是节能的要点规模。另一方面，需求尽速蜕化侧重工业节能，小看制造、交通节能的近况，对眼前已进入急速伸长期、从此需求比例彰彰升高的制造、交通部分，务必赶早采用有用步调。

　　过去面的分解可知，家当机闭不对理是我邦均匀能耗程度偏高的要紧来历。尽量经济普查之后，我邦第三家当占GDP的比重有较大上升，但仍旧低于昌隆邦度的程度。况且，我邦工业增进值只占GDP的40％支配，但能源消费简直占到了70％，彰彰偏高，要紧是由于工业内部重化工业比重较大。

　　是以，若要实行节能降耗宗旨，就务必鼎力调治家当机闭，限度资源损耗大、污染吃紧家当的进展。起首，要鼎力进展第三家当，升高其正在邦民经济中的比重，加倍是要鼎力进展能源消费低、增进值率较高的执法、接洽、金融、音讯效劳等当代效劳业。同时，要加快调治工业部分内部的家当机闭、产物机闭和能源消费机闭，加快同意《家当机闭调治诱导目次》，役使进展高新技能家当，优先进展对经济伸长有强大鼓动效用、低能耗的音讯家当，络续升高高新技能家当正在邦民经济中的比重。役使行使高新技能和进步合用技能改制和提拔古代家当，鼓动古代家当机闭优化和升级。同意钢铁、有色、水泥等高耗能行业进展策划、策略，升高行业准入圭表。

　　可是，我邦正处正在工业化和都会化加快进展的阶段，家当机闭调治有着肯定的刚性，第三家当占GDP的比重从2003年的41.4％消重到2006年的39.5％，一连三年消重。又因为近两年我邦家当内部能源消费程度大幅上升。是以，他日5－10年，我邦低重能耗程度的要点该当放正在技能方面。

　　起首要加紧工业节能技能扩张。到2020年，工业部分不只是最大的用能部分，也是得回节能效应最为明显的部分。从节能的实行成分看，工业部分节能应实行技能先进与调治行业、产物机闭相连接。要通过修订节能打算典范，实行企业能源审计和陈述/对标处分，促进节能技能先进，创造能源处分音讯编制，履行绩效合平等策略和步调，鼓动工业部分的节能。

　　正在制造节能方面，因为到2002腊尾，天下只筑成节能制造2.3亿平方米，仅占都会制造面积的2.1%。是以，应高度器重现有制造的节能改制就业。邦度该当同意并实践《制造节能条例》，厉刻实行制造节能打算圭表，同意役使坐蓐和利用节能制造质料及耗能用具的经济激劝机制，同意耗能筑造能效圭表和标识。

　　正在交通节能方面，目前我邦各种汽车均匀百公里油耗比昌隆邦度高20%以上。倘若策略恰当，2010年公途运输节油潜力约为15%，2020年为30%以上。邦度该当尽速同意燃料服从和油品格地圭表；改良都会策划和交通系统，优先进展急速大家交通；创造智能交通编制；役使开采、置备和利用代替燃料车，对大排量汽车实行更厉刻的环保限度。

　　无论是家当机闭优化仍旧技能先进，都应要紧通过市集机制来实行。到底上，能源订价机制不科学，能源产物价钱偏低是我邦能耗程度偏高的根基来历。是以，深化能源市集化更动、让价钱发扬本原性效用，应成为我邦节能降耗就业的根基步调。而深化能源市集化更动的要紧实质包罗三个方面：完好订价机制，加强市集角逐性，加紧社会性管制。

　　我邦能源订价机制更动的要紧实质有：一是完好资源资产处分体例，实在治理资源一齐权的“虚位”题目；二是对能酿成有用角逐的能源产物履行市集订价，以实时、合理地反应市集的供求相干；三是对具有自然垄断特征的闭节实行有用的价钱禁锢，要紧是输配电网和自然气管网；四是酿成有利于实行可陆续进展宗旨的资源价钱机闭和比价相干；五是完好矿产权的招、拍、挂让与式样，并以边际利用者本钱为依照实行政府干扰。同时，还要创造对低收入人群的价钱补贴轨制。

　　从海外的获胜阅历来看，能源价钱铺开务必与加强市集角逐性和深化社会性管制同步实行。加强市集的角逐性，一是要减少新企业（加倍是民营、外资企业）进入和新技能利用的准入策略；二是要优化家当机闭机闭。正在发电市集、石油批发、零售等下逛家当乃至炼油等中逛家当，有条目地铺开市集准入；三是对邦有能源企业实行以产权轨制为中枢实质的更动。

　　加紧社会性管制的要点包罗：完好平和、环保、质地、劳动偏护等规模的执法准则，使坐蓐者和法律者都有据可循；创造以社会性管制为中枢实质的项目准许制，以平和、环保、质地、劳动偏护等动作项目立项准许的要紧依照；创造团结有用的行政禁锢系统，中止坐蓐者的违规活动，使社会本钱能填塞内部化；创造能使本钱内化的税收轨制，要紧是完好资源税税制，并升高石油消费的税负程度。

　　正在能源市集化更动相对滞后、政府官员的GDP情结还比拟浓的境况下，创造相应的节能降耗考查轨制是须要的，但不是最紧张的。考查的目标应正在于饱动政府筑设节能认识、深化市集化更动和加紧社会性管制，节能降耗不行成为政府干扰市集的新托言。

　　同时，考查式样也需求进一步完好：一是考查实质除了能耗程度消重的定量宗旨外，还应包罗地方政府加紧社会性管制等方面的定性宗旨；二是应请求地方政府拿出精细计划，将节能宗旨落实到全部的企业或单元；三是要完好统计轨制，包罗能源统计轨制和地方GDP核算轨制，保障统计数据的牢靠性；四是要同意明晰的赏罚步调，对完不行宗旨的父母官员给个说法。

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