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　　《湖南省2018年邦民经济和社会发达企图》依然省十三届人大一次聚会审议通过，现印发给你们，请卖力构制推行。

　　2017年，我省卖力贯彻党的十九大精神，以习新时期中邦特征社会主义思念为引导，遵从“三个出力”央浼，大举推行革新引颈盛开振兴计谋，加疾修筑“四大编制”、“五大基地”，戮力打好“三大战斗”，强力促进物业兴湘、物业强湘，坚持了经济稳中向好、稳中趋优的发达态势。终年区域临盆总值到达3.46万亿元，伸长8%，此中，任职业伸长10.3%;领域工业扩张值伸长7.3%;粮食总产596.8亿斤;平常大众预算收入4565.7亿元，伸长7.4%;全社会固定资产投资31328.1亿元，伸长13.1%;社会消费品零售总额14854.9亿元，伸长10.6%;进出口总额2434.3亿元，伸长39.8%;所有住户人均可把握收入伸长9.4%;物价上涨1.4%;新增城镇就业75.1万人;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量减排完成年度标的;万元GDP能耗降落5%足下，逾额实行标的义务。

　　遵从省委经济任务聚会央浼，2018年全省经济和社会发达任务要紧预期标的是：区域临盆总值伸长8%足下，任职业伸长9.5%，领域工业扩张值伸长7.5%，投资伸长11.5%，社会消费品零售总额伸长10.5%，进出口总额伸长15%，平常大众预算收入伸长6.5%以上，所有住户人均可把握收入伸长8%以上，万元GDP能耗降落3%以上，物价涨幅左右正在3%以内，城镇新增就业70万人，城镇考查赋闲率和备案赋闲率分袂左右正在5.5%和4.5%以下。

　　紧扣“物业项目修筑年”营谋重心，出力抓好100个巨大物业修筑项目、100个科技革新项目、100个巨大产物革新项目，引进100个五百强企业和100个科技革新人才，促进构修新颖物业编制。增强新颖缔制业基地修筑。盘绕打制中邦智能缔制树范引颈区，接连推行缔制强省“1274”五年运动企图，抓好长株潭衡“中邦缔制2025”试点树范都市群修筑，踊跃申报邦度级树范区。推行缔制业巨大技改升级工程、“缔制+互联网+任职业”专项运动及缔制业与互联网调和革新树范试点，加疾古板物业转型升级。大举展开质地提拔运动，创修“三品”工程，开拓一批“湖南缔制”、“湖南成立”产物。接连推行小伟人企业造就企图。加疾新兴物业发达。落实新兴上风物业“一链一策”饱动设施，力求正在5—8个范畴率先打破，重心抓好高本能3D打印、新能源质料等巨大项目修筑。饱动新兴物业投资基金商场化运作。鞭策军民调和深度发达，增强军民调和科技革新物业园修筑，打制邦度级军民调和革新树范区。推行“湖湘任职”品牌计谋，饱动任职业“双百”工程和集聚区提拔工程，大举发达金融保障、研发打算、商务讨论、会展等临盆性任职业和壮健、养老等生存性任职业。抓好郴州邦度任职业归纳改造试点。饱动马栏山视频文创物业园等巨大项目修筑，打制以影视出书为重心的文明创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅逛基地，修筑世界新颖任职业集聚区。结实饱动“三去一降一补”。归纳操纵商场化法治化方式，促进煤炭、烟花、制纸等范畴过剩产能退出，找寻扶植商场出清长效机制。封闭退出小煤矿90家，解决“僵尸企业”100家以上。煽动农业挪动生齿等新市民正在库存较大的三四线都市和县城购房租房，攥紧扶植众主体提供、众渠道保证、租购并举的住房轨制，找寻扶植房地产租赁商场约束手段，加疾造就租赁商场主体。完竣去杠杆策略编制，策画发行债转股专项债券，足够债转股后备项目库。落实已出台的各项减税降费设施，进一步降度易本钱、税费本钱和融资、用电、人力、物流等本钱。聚焦归纳交通要道编制、脱贫攻坚、新物业新动能造就等重心范畴，精准有用改正提供组织。革新发达物业园区。展开园区约束体系改造试点。增强园区根源举措和大众任职举措修筑，根本完成污水、固废聚会打点举措全掩盖。深化园区视察和动态约束，实行末位落选轨制。抓好特征园区创修，声援8个足下省级物业园区转型为高新区，争取新增2—3家邦度级高新区。

　　深切推行“451”运动企图，促进造成悉数革新、悉数盛开新方式。加疾科技文明革新编制修筑。健康革新型经济评判目标编制和监测评估机制，扩张科技结果“三权”改造试点经历，实行科研职员股权和分红激劝策略。启动科技结果转化贷款危害赔偿，展开科技型中小企业投贷联动试点，修筑潇湘科技因素业务商场。推行芙蓉人才企图，深化高宗旨人才、高才具人才造就和集聚。启动“全社会研发进入三年运动企图”，聚会气力打破一批要害主旨手艺和共性手艺。力求全社会研发经费进入强度进步到1.9%足下，科技提高功劳率赶上57%。增强革新平台修筑。盘绕打制科技革新基地，推行长株潭邦度自立革新树范区“三年运动企图”，修筑一批邦度重心测验室、邦度工程探讨核心、企业手艺核心和新型手艺革新探讨院，启动湖南省科技大数据核心修筑。共修一批物业手艺革新计谋同盟。促进市州和高新区众创空间全掩盖。争持引进来与走出去并重。盘绕上风特征物业和计谋性新兴物业，主动对接500强企业，接连推行湘商回归工程，延长巨大物业链条。悉数实行外商投资负面清单约束，饱动金融、文明、医疗等范畴有序盛开。预期实践操纵外里资分袂伸长15%和10%。悉数融入“一带一同”，落实饱动邦际产能和设备缔制协作三年运动企图，抓好纳入部省框架协作合同的24个重心项目修筑;开导工程呆滞、轨道交通等上风范畴扶植“走出去”物业同盟，造就更众本土跨邦企业，鼓动中小企业“抱团出海”;增强科技研发、旅逛、文明等邦际调换协作。稳定外贸向好势头。饱动港口提质升级和海合非常拘押区发达，造就认定一批外贸归纳任职试点企业。以邵阳保税改造试点为契机，找寻内陆区域盛开振兴新途途。复制扩张自贸区试点经历，力求正在汽车平行进口、跨境电子商务、平常征税人资历等方面博得打破。踊跃申报自贸试验区。加大“湖南老字号”“湘字号”宣称推介，接连构制“湘品出湘”等营谋。悉数优化营商境况。落实《对接“北上广”优化大境况运动导则》(湘办发〔2017〕137号)。扩张“最众跑一次”审批任职形式，对重心物业修筑项目实行“预审”。接连清算外率涉企收费，一连展开物流业降本增效专项运动。悉数清算政府正在招商引资、项目修筑进程中的违约失信行动。苛厉外率招投标行动。

　　接连饱动三个“百万万”工程，出力深化农业提供侧组织性改造。加疾农业乡村改造。踊跃饱动承包地“三权”分置，实行乡村土地承包规划权确权颁证收尾任务。深化乡村整体产权轨制改造，抓好乡村整体资产清产核资和产权备案任务，饱动规划性资产折股量化。展开农夫以土地规划权入股农夫协作社、农业物业化龙头企业试点，稳步饱动乡村“两权”典质贷款任务。煽动发达土地股份协作社等新型土地流转形式，创修省级家庭农场、农夫协作社。打制以缜密农业为特征的优质农副产物供应基地。启动规定粮食临盆效力区、首要农产物临盆偏护区和特征农产物上风区。正在安稳粮食临盆、提拔品德的同时，做大做强油料、果蔬、茶叶、中药材等区域特征农业。打制30个优质农副产物供应树范基地和20个新颖农业归纳园区。声援发达“三品一标”。推行“互联网+”新颖农业运动和疾递下乡工程，完竣乡村物流搜集，饱动乡村一二三物业调和发达。改正农业临盆要求。加疾涔银河水库扩修灌区项目、莽山川库、毛俊水库、黄盖湖防洪解决等重心水利举措修筑。抓好105个经营县高模范农田修筑，实行364万亩修筑义务。促进水稻临盆全程呆滞化，增强超等稻探讨配合攻合与树范扩张，推行化肥农药运用量零伸长和有机肥替换化肥运动。造就农业社会化任职构制和乡间能人。修筑艳丽宜居乡间。推行乡村“双改”三年运动。悉数启动乡村生存垃圾、生存污水解决，饱动乡村境况归纳整饬省域掩盖试点，实行3000个行政村乡村境况归纳整饬，创修300个艳丽乡间树范村。改制乡村危房10万户。踊跃促进乡村“茅厕革命”，力求田舍茅厕污水打点或资源化操纵率进步10个百分点以上。

　　起劲营制经济稳中有进的发达境况。阐明投资对优化提供组织的要害性效用。推行“百万万投资鞭策企图”。优化投资宗旨。推广物业投资，饱动 “三链”调和，推行好20个工业新兴上风物业链运动企图，重心加疾铜铅锌物业基地、中车新能源汽车、邵阳智能缔制物业小镇等项目修筑。接连实行省携带接洽巨大物业项目机制，深化物业投资视察。安稳根源举措投资，盘绕打制归纳交通要道编制，增强“四网”、物流根源举措修筑，抓好黔张常、张吉怀、常益长高铁和“气化湖南”、新一轮农网改制、“无线都市”等巨大项目;确保怀邵衡铁途修成通车，新增高速公途300公里以上，新改修干线公里以上。扩张生态民生投资，加大“一湖四水”解决、根本大众任职均等化等范畴进入。提拔品德消费投资，修好全域旅逛、壮健湖南等范畴巨大项目。深化资金保证。加大财务性资金进入，饱动政府融资平台商场化转型。大举发达直接融资，鞭策股权投资发达，声援优质企业上市融资，煽动金融机构推广有用信贷投放。完竣和落实民间投资声援策略，推行民间投资“六大运动”。加强消费对经济发达的根源性效用。落实十大扩消费运动等策略，煽动节能、环保等绿色消费，造就智能家居、可穿着修造、虚拟显示等讯息消费，声援发达搜集消费、分享经济、体验经济等消费新业态新形式。打制一批特征明晰、影响力大的电子商务平台和本土网店，撬动城乡消费商场。加疾都市物流配送、县乡间三级物流配送编制修筑。优化消费境况，苛厉查处消费侵权行动。

　　出力构修区域特征联动发达新方式。提拔区域发达完全秤谌。踊跃对接长江经济带、粤港澳大湾区和泛珠区域，有用展开根源举措、科技革新、物业发达、通合港口等范畴的协同协作和共修共享。加疾长株潭一体化发达。声援长沙创修“三个核心”，煽动湘江新区率先发达，饱动湖南金融核心修筑，开导岳麓山大学科技城、武广高铁新城、长沙临空经济树范区等特域发达，抓好“四位一体”都市通搜集以及21个特征物业园修筑。落实“共抓大偏护、不搞大开拓”的央浼，饱动洞庭湖生态经济区绿色转型发达。增强承接物业挪动树范区及湘粤盛开协作试验区修筑，促进加工生意高效挪动，鞭策湘南盛开发达。阐明大湘西区域生态和资源上风，造就巨大农林产物加工、文明生态旅逛、商贸物流、生物医药等主导物业。有序饱动新型城镇化。落实“人钱”、“人地”挂钩等策略，找寻扶植农业挪动生齿市民化激劝机制，保证城镇常住生齿平等享有根本大众任职。深化新型城镇化归纳试点改造。加强市州核心都市辐射鼓动效用，饱动县域产城(镇)调和，推行“一县一特”计谋，踊跃造就特征小(城)镇。启动都市“双修”十大工程，兼顾海绵都市、地下归纳管廊等修筑，提拔都市归纳承载才略。推行城镇棚户区改制27.76万套。促进资源型老工业都市转型发达。抓好城区老工业区、独立工矿区改制燕徙，采煤浸陷区归纳解决及娄底市、衡阳市、郴州市等资源型都市转型发达，加疾株潭娄物业转型升级树范区修筑。争取衡阳合江套老工业区获批世界老工业区燕徙改制树范创修工程。

　　构修商场机制有用、微观主体有生机、宏观调控有度的经济体系。产权偏护轨制，落实偏护产权推行主睹，扶植产权偏护调解任务机制。饱动以产权偏护为首要实质的政务诚信修筑。出台勉励和偏护企业家精神的策略设施。因素商场化修设改造，落实革新政府修设资源办法推行主睹，淘汰政府对资源的直接修设。深化土地轨制改造，完竣土地二级商场轨制修筑。健康劳动力、人才社会性滚动机制。“放管服”改造，推行商场准入负面清单轨制。逐渐授予省级以下政府更众自立权，扩张局部省直管县赋权目次。饱动商事备案便当化。加疾“互联网+政务任职”改造。邦企邦资改造，以管本钱为主转嫁邦资拘押机能，饱动邦有本钱授权规划体系改造。稳妥饱动邦企混杂总共制改造试点和员工持股改造试点。抓好邦企内部“三项轨制”改造。悉数实行邦企“三供一业”离散移交。财税金融体系改造，落实主题税制改造安顿。加疾预算轨制改造，悉数推行绩效约束。分范畴饱动财务事权和支付义务划分改造，健康省对下挪动支出轨制。煽动银行设立中小微企业金融任职机构，健康担保和再担保轨制，大举发达村镇银行。投融资体系改造，展开民间投资报修事项清算，饱动先修后验“企业投资首肯制”试点，逐渐推开“众本合一、众评合一”。代价体系改造，同意政府订价的首要商品和任职代价约束手段，完竣农产物和资源境况代价造成机制，饱动医疗任职代价改造，推广电力直接业务领域。

　　增强对重心行业、重心范畴、重心区域的危害防备化解。防控政府性债务危害。增强政府投资项目约束，苛厉遵从“财力能继承、项目可一连、首肯能兑现”的总体央浼，策画和饱动根源举措和民生工程项目，苛防“治绩工程、好看工程”造成的政府债务累赘。深化政府投资项目概算管束，苛禁私行推广修筑领域、进步修筑模范，对违规超概项目苛厉根究项目单元和主管部分义务。苛厉依规推行PPP、政府进货任职、政府投资基金等项目，苛禁以项目修筑外面变相举债。防控金融危害。守住不发作体系性金融危害的底线。落实金融危害解决属地约束和审批主管行业义务，接连展开互联网金融危害专项整饬、业务场合清算整饬，苛峻阻碍犯法集资、高息揽储等违法违规金融营谋，执意中止金融商场高杠杆渔利炒作。踊跃饱动商场化债转股，稳妥消浸省属邦企杠杆率。踊跃饱动省市两级金融安宁区达标单元创修。同时，更正和完竣金融拘押调解轨制，促进扶植同一的拘押调解机制，外率金融从业行动。饱动金融业归纳统计和拘押讯息共享，增强金融根源举措的兼顾拘押和互联互通。增强社会信用编制修筑。争持悉数发力、悉数排泄，盘绕撮合赏罚、讯息共享、信用革新、文明轨制和重心范畴信用修筑等，进一步完竣数据归集共享机制，提拔平台网站任职效力，力求撮合赏罚备忘录完成全掩盖，并正在信用拘押、信用任职、信用首肯、信用修复等范畴博得新功效。踊跃创开邦家级信用树范都市试点。

　　争持增量左右与存量解决并举，络续提拔生态解决才略。预期生态投资伸长12%。深化重心区域解决。打好水污染解决攻坚战，悉数实行湘江偏护妥协决第二个三年运动企图，并向“一湖四水”延长。推行洞庭湖生态境况专项整饬三年运动企图，重心饱动农业面源污染防治、工业污染聚会整饬、采砂序次整饬等10大重心范畴和大通湖、珊珀湖等9大重心片区解决。整饬城镇黑臭水体150个。启动“蓝天护卫战”运动，深化长株潭等重心区域解决，确保14个市州都市气氛质地均匀杰出天数比例逐年进步。推行62个泥土污染防治重心项目，展开长株潭耕地修复解决及农作物种植组织调剂，完成组织调剂、修复解决、息耕100万亩。加大生态修复力度。一连抓好主题环保督察反应主睹整改，构制展开省级环保督察。增强生态文雅修筑标的评判视察，发端构修涵盖“一湖四水”的全流域生态赔偿编制。完竣五级河长编制。找寻扶植资源境况承载才略监测预警长效机制，规定并苛守生态偏护红线。增强省级以上自然偏护区归纳拘押。饱动南山邦度公园体系试点修筑。抓好石漠化归纳解决、新一轮退耕还林、矿山地质境况生态修复等巨大工程。促进绿色低碳发达。实行境况污染第三方解决、合同能源约束电竞、特许规划等商场化形式。接连推行能源、水、修筑用地总量和强度“双控”。展开轮回发达引颈运动，逐渐推行临盆者义务延长轨制。

　　保障现行模范下的脱贫质地，完成130万以上乡村穷困生齿脱贫、2200个足下穷困村脱贫出列、16个穷困县脱贫摘帽。出力占领深度穷困营垒。以武陵山、罗霄山片区两大聚会连片特困区域为主沙场，以革命老区、民族区域及11个深度穷困县为重心，接连饱动专项扶贫运动，落实财务、金融、项目等倾斜搀扶策略，出力加大物业脱贫，加强内生脱贫动力。加大对因病致贫、返贫对象助扶救助。实行9.1万名穷困家庭子息职业教化和职业才具培训，完成“扶贫特惠保”穷困家庭归纳保证保障全掩盖，修筑2600个村级光伏扶贫电站，正在14个聚会连片穷困县修筑“芙蓉学校”。接连展开驻村助扶、企业助扶和社会气力助扶。落实“三走访三具名”央浼，苛厉视察督查和脱贫退出验收。结实饱动易地扶贫燕徙。遵从“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的央浼，落实邦度策略和红线模范，健康安排传递、约道问责、题目清单等常态化任务机制，深化易地燕徙总承包任务，做好后续物业就业搀扶，确保实行28万人的年度易地扶贫燕徙义务。

　　络续餍足黎民日益伸长的俊美生存必要。预期民生投资伸长12%。安稳推广就业。结实做好离校未就业卒业生、乡村挪动劳动力、城镇疾苦职员等重心群体就业，以及去产能下岗职工安装任务。声援发达就业吸纳才略强的劳动汇集型物业。推行“创业兴湘就业富民”工程，重心抓好19个邦度返乡创业试点。健康赋闲动态监测预警机制，增强大众实训基地修筑。完竣社保编制。健康养老和医疗保障轨制。划转局部邦有本钱足够社保基金，进一步进步退息职员根本养老金、城乡住户人均根源养老金模范和城乡住户医保财务补助模范，悉数实行以病种付费为主的医保支出办法改造。落实邦度调剂最低工资、低保模范等策略，构修处分拖欠农夫工工资长效机制。健康社会福利、社会救助、慈善事迹、优抚安装等轨制，加大对城乡低保家庭、残疾人、滚动生齿、留守儿童、窘境儿童的合爱偏护和兜底任职。深化大众任职。加大财务进入，推行8大范畴92项根本大众任职清单。促进城乡仔肩教化一体化发达，鞭策学前教化普惠发达，根本消亡仔肩教化超大班额。深化产教调和、校企协作，饱动乡村中等职业教化攻坚，加疾高校“双一流”修筑。保证和进步教员待遇，加行家庭经济疾苦学生资助。声援社会气力办医，抓好湖南壮健物业园等项目修筑。饱动医养调和，力求每千名晚年生齿养老床位数到达32张。构修新颖大众文明任职编制，增强突出古板文明偏护，供应更众、更优文明产物。健康掩盖城乡的大众国法任职编制。同时，深化社会治安归纳解决，增强安宁临盆，守好社会安稳底线年邦民经济和社会发达企图要紧目标