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　　现将《“十四五”节能减排归纳办事计划》印发给你们，请勾结本区域、本部分实践，负责贯彻落实。

　　为负责贯彻落实党主旨、邦务院巨大决定布置，肆意鞭策节能减排，深切打好污染防治攻坚战，加快确立健康绿色低碳轮回繁荣经济体例，促进经济社会繁荣通盘绿色转型，助力告终碳达峰、碳中和宗旨，订定本计划。

　　以习新时间中邦特性社会主义思思为指挥，通盘贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深切贯彻习生态文雅思思，坚决稳中求进办事总基调，驻足新繁荣阶段，完全、切确、通盘贯彻新繁荣理念，构修新繁荣方式，鞭策高质地繁荣，完美履行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、重要污染物排放总量驾驭轨制，构制履行节能减排中心工程，进一步健康节能减排计谋机制，鞭策能源行使效力大幅降低、重要污染物排放总量不断削减，告终节能降碳减污协同增效、生态情况质地不断改进，确保完结“十四五”节能减排宗旨，为告终碳达峰、碳中和宗旨奠定坚实根柢。

　　到2025年，世界单元邦内出产总值能源打发比2020年降低13.5%，能源消费总量获得合理驾驭，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分辨降低8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排计谋机制越发健康，中心行业能源行使效力和重要污染物排放驾驭水准根本到达邦际进步水准，经济社会繁荣绿色转型得到明显功能。

　　（一）中心行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、修材、石化化工等行业为中心，促进节能改制和污染物深度解决。引申高效精馏体例、高温高压干熄焦、富氧深化熔炼等节能技艺，煽动将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。促进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤汽锅超低排放改制，到2025年，完结5.3亿吨钢铁产能超低排放改制，大气污染防治中心区域燃煤汽锅通盘告终超低排放。强化行业工艺维新，履行涂装类、化工类等物业集群分类解决，展开中心行业明净出产和工业废水资源化行使改制。促进新型根柢办法能效晋升，加快绿色数据核心修树。“十四五”光阴，领域以上工业单元增补值能耗降低13.5%，万元工业增补值用水量降低16%。到2025年，通过履行节能降碳举措，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等中心行业产能和数据核心到达能效标杆水准的比例越过30%。（工业和音信化部、邦度繁荣更改委、生态情况部、市集羁系总局、邦度能源局等按职责分工承担，地方各级群众政府承担落实。以下均需地方各级群众政府落实，不再列出）

　　（二）园区节能环保晋升工程。诱导工业企业向园区集聚，鞭策工业园区能源体例全体优化和污染归纳整饬，煽动工业企业、园区优先行使可再生能源。以省级以上工业园区为中心，促进供热、供电、污水措置、中水回用等群众根柢办法共修共享，对进水浓度相当的污水措置厂展开片区管网体例化整饬，强化通常固体废物、损害废物鸠合储存和解决，鞭策挥发性有机物、电镀废水及特点污染物鸠合解决等“绿岛”项目修树。到2025年，修成一批节能环保演示园区。（邦度繁荣更改委、工业和音信化部、生态情况部等按职责分工承担）

　　（三）城镇绿色节能改制工程。通盘促进城镇绿色筹划、绿色修树、绿色运转管制，鞭策低碳都会、韧性都会、海绵都会、“无废都会”修树。通盘降低修造节能圭臬，加快繁荣超低能耗修造，踊跃促进既有修造节能改制、修造光伏一体化修树。因地制宜鞭策北方区域明净取暖，加快工业余热、可再生能源等正在城镇供热中的领域化行使。履行绿色高效制冷举措，以修造主旨空调、数据核心、商务物业园区、冷链物流等为中心，更新升级制冷技艺、修筑，优化负荷供需配合，大幅晋升制冷体例能效水准。履行群众供水管网漏损解决工程。到2025年，城镇新修修造通盘实践绿色修造圭臬，城镇明净取暖比例和绿色高效制冷产物市集占领率大幅晋升。（住房城乡修树部、生态情况部、邦度繁荣更改委、自然资源部、交通运输部、市集羁系总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（四）交通物流节能减排工程。鞭策绿色铁途、绿色公途、绿色口岸、绿色航道、绿色机场修树，有序促进充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等根柢办法修树。降低都会公交、出租、物流、环卫清扫等车辆运用新能源汽车的比例。加快大宗物品和中长途物品运输“公转铁”、“公转水”，肆意繁荣铁水、公铁、公水等众式联运。通盘履行汽车邦六排放圭臬和非道途转移柴油机器邦四排放圭臬，根本舍弃邦三及以下排放圭臬汽车。深切履行明净柴油机举措，煽动重型柴油货车更新替换。履行汽车排放考验与庇护轨制，强化机动车排放召回管制。强化船舶明净能源动力引申行使，鞭策船舶岸电受电办法改制。晋升铁途电气化水准，引申低能耗运输配备，鞭策履行铁途内燃机车邦一排放圭臬。肆意繁荣智能交通，踊跃操纵大数据优化运输构制形式。加快绿色仓储修树，煽动修树绿色物流园区。加快圭臬化物流周转箱引申行使。通盘引申绿色速递包装，诱导电商企业、邮政速递企业选购运用获取绿色认证的速递包装产物。到2025年，新能源汽车新车发售量到达汽车新车发售总量的20%安排，铁途、水途货运量占比进一步晋升。（交通运输部、邦度繁荣更改委牵头，工业和音信化部、公安部、财务部、生态情况部、住房城乡修树部、商务部、市集羁系总局、邦度能源局、邦度铁途局、中邦民航局、邦度邮政局电竞、中邦邦度铁途集团有限公司等按职责分工承担）

　　（五）农业村落节能减排工程。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源正在农业出产和村落生计中的行使，有序促进村落明净取暖。引申行使农用电动车辆、节能环保农机和渔船，繁荣节能农业大棚，促进农房节能改制和绿色农房修树。深化农业面源污染防治，促进农药化肥减量增效、秸秆归纳行使，加快农膜和农药包装毁灭物接纳措置。深切促进领域养殖场污染解决，整县促进畜禽粪污资源化行使。整饬晋升村落人居情况，降低村落污水垃圾措置才具，根本消弭较大面积的村落黑臭水体。到2025年，村落生计污水解决率到达40%，秸秆归纳行使率稳固正在86%以上，重要农作物化肥、农药行使率均到达43%以上，畜禽粪污归纳行使率到达80%以上，绿色防控、统防统治掩盖率分辨到达55%、45%，京津冀及周边区域大型领域化养殖场氨排放总量缩减5%。（农业村落部、生态情况部、邦度能源局、邦度村庄强盛局牵头，邦度繁荣更改委、工业和音信化部、住房城乡修树部、水利部、市集羁系总局等按职责分工承担）

　　（六）群众机构能效晋升工程。加快群众机构既有修造围护组织、供热、制冷、照明等办法修筑节能改制，煽动采用能源用度托管等合同能源管制形式。率先舍弃老旧车，率先采购运用节能和新能源汽车，新修和既有泊车场要装备电动汽车充电办法或预留充电办法装置条款。扩充能耗定额管制，通盘展开节俭型圈套创修举措。到2025年，创修2000家节俭型群众机构演示单元，拣选200家群众机构能效领跑者。（邦管局、中直管制局等按职责分工承担）

　　（七）中心区域污染物减排工程。不断促进大气污染防治中心区域秋冬季攻坚举措，加大中心行业组织调度和污染解决力度。以大气污染防治中心区域及珠三角区域、成渝区域等为中心，促进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化细颗粒物和臭氧协同驾驭。不断打好长江保卫修复攻坚战，坚固促进城镇污水垃圾措置和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染解决工程，到2025年，长江流域总体水质依旧为优，干流水质稳固到达Ⅱ类。效力打好黄河生态保卫解决攻坚战，履行深度节水控水举措，强化紧要支流污染解决，展开入河排污口排查整饬，到2025年，黄河干流上中逛（花圃口以上）水质到达Ⅱ类。（邦度繁荣更改委、生态情况部、工业和音信化部、水利部牵头，住房城乡修树部、交通运输部、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（八）煤炭明净高效行使工程。要驻足以煤为主的根本邦情，坚决先立后破，厉苛合理驾驭煤炭消费增加，抓好煤炭明净高效行使，促进存量煤电机组节煤降耗改制、供热改制、乖巧性改制“三改联动”，不断鞭策煤电机组超低排放改制。稳妥有序促进大气污染防治中心区域燃料类煤气发作炉、燃煤热风炉、加热炉、热措置炉、干燥炉（窑）以及修材行业煤炭减量，履行明净电力和自然气替换。引申大型燃煤电厂热电联产改制，填塞隔采供热潜力，鞭策舍弃供热管网掩盖限制内的燃煤汽锅和散煤。加大掉队燃煤汽锅和燃煤小热电退服从度，鞭策以工业余热、电厂余热、明净能源等替换煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重到达20%安排。“十四五”光阴，京津冀及周边区域、长三角区域煤炭消费量分辨降低10%、5%安排，汾渭平原煤炭消费量告终负增加。（邦度繁荣更改委、生态情况部、工业和音信化部、住房城乡修树部、市集羁系总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（九）挥发性有机物归纳整饬工程。促进原辅质料和产物源流替换工程，履行全流程污染物解决。以工业涂装、包装印刷等行业为中心，鞭策运用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗涤剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染解决，通盘晋升废气征求率、解决办法同步运转率和去除率。对易挥发有机液体储罐履行改制，对浮顶罐引申采用全接液浮盘和高效双重密封技艺，对废水体例高浓度废气履行寡少征求措置。强化油船和原油、制品油船埠油气接纳解决。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨运用比例分辨下降20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂运用量下降20%。（工业和音信化部、生态情况部等按职责分工承担）

　　（十）情况根柢办法水准晋升工程。加快构修集污水、垃圾、固体废物、损害废物、医疗废物措置解决办法和监测羁系才具于一体的情况根柢办法体例，鞭策酿成由都会向修制镇和村庄延迟掩盖的情况根柢办法收集。促进都会生计污水管网修树和改制，履行混错收受网改制、老旧破损管网更新修复，加快补齐措置才具缺口，扩充污水资源化行使和污泥无害化解决。修树分类投放、分类征求、分类运输、分类措置的生计垃圾措置体例。到2025年，新增和改制污水征求管网8万公里，新增污水措置才具2000万立方米/日，都会污泥无害化解决率到达90%，城镇生计垃圾点燃措置才具到达80万吨/日安排，都会生计垃圾点燃措置才具占比65%安排。（邦度繁荣更改委、住房城乡修树部、生态情况部等按职责分工承担）

　　（一）优化完美能耗双控轨制。坚决节能优先，深化能耗强度下降管制性目标管制，有用加强能源消费总量管制弹性，强化能耗双控计谋与碳达峰、碳中和宗旨劳动的承接。以能源产出率为紧要依照，归纳商酌繁荣阶段等要素，合理确定各区域能耗强度下降宗旨。邦度对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度下降实行根本宗旨和勉励宗旨双宗旨管制，由各省（自治区、直辖市）领会到每年。完美能源消费总量目标确定式样，各省（自治区、直辖市）遵循区域出产总值增速宗旨和能耗强度下降根本宗旨确定年度能源消费总量宗旨，经济增速越过预期宗旨的区域可相应调度能源消费总量宗旨。对能耗强度下降到达邦度下达的勉励宗旨的区域，其能源消费总量正在当期能耗双控观察中免予观察。各区域“十四五”光阴新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量观察。原料用能不纳入世界及地方能耗双控观察。有序履行邦度巨大项目能耗单列，援救邦度巨大项目修树。强化节能事态阐述预警，对高预警品级区域强化办事指挥。鞭策科学有序实行用能预算管制，优化能源因素合理摆设。（邦度繁荣更改委牵头，邦度统计局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（二）健康污染物排放总量驾驭轨制。坚决精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量驾驭轨制行为加快绿色低碳繁荣、鞭策组织优化调度、晋升情况解决水准的紧要抓手，促进履行中心减排工程，酿成有用减排才具。优化总量减排目标领会式样，遵守可监测、可核查、可观察的准绳，将中心工程减排量下达地方，污染解决劳动较重的地方担任相对较众的减排劳动。鼎新总量减排核算格式，订定核算技艺指南，强化与排污许可、情况影响评判审批等轨制承接，晋升总量减排核算音信化水准。完美总量减排观察体例，健康勉励管制机制，深化总量减排监视管制，中心核查反复企图、好高骛远额外是不如实填报缩减量和缩减起原等题目。（生态情况部承担）

　　（三）坚定拦阻高耗能高排放项目盲目繁荣。遵循邦度物业筹划、物业计谋、节能审查、情况影响评判审批等计谋章程，对正在修、拟修、修成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）展开评估查抄，确立办事清单，真切解决偏睹，厉禁违规“两高”项目修树、运转，坚定拿下不相符哀求的“两高”项目。强化对“两高”项目节能审查、情况影响评判审批顺序和结果实践的监视评估，对审批才具不适合的依法依规调度上收审批权。对年归纳能耗5万吨圭臬煤及以上的“两高”项目强化办事指挥。厉厉财经秩序，指挥金融机构完美“两高”项目融资计谋。（邦度繁荣更改委、工业和音信化部、生态情况部牵头，群众银行、市集羁系总局、银保监会、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（四）健康法例圭臬。鞭策订定修订资源归纳行使法、节俭能源法、轮回经济鼓吹法、明净出产鼓吹法、情况影响评判法及生态情况监测条例、民用修造节能条例、群众机构节能条例等国法法例，完美固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管制、非道途转移机器污染防治管制等措施。对标邦际进步水准订定修订一批强制性节能圭臬，深切展开能效、水效领跑者引颈举措。订定修订住户消费品挥发性有机物含量限度圭臬和涉挥发性有机物中心行业大气污染物排放圭臬，进口非道途转移机器实践邦内排放圭臬。切磋订定下一阶段轻型车、重型车排放圭臬和油品格地圭臬。（邦度繁荣更改委、生态情况部、法令部、工业和音信化部、财务部、住房城乡修树部、交通运输部、市集羁系总局、邦管局等按职责分工承担）

　　（五）完美经济计谋。各级财务加大节能减排援救力度，兼顾调度闭连专项资金援救节能减排中心工程修树，切磋对节能宗旨职守评判观察结果为逾额完结品级的区域赐与嘉勉。慢慢类型和撤消低效化石能源补贴。放大主旨财务北方区域冬季明净取暖计谋援救限制。确立村落生计污水措置办法运维用度地方各级财务加入分管机制。放大政府绿色采购掩盖限制。健康绿色金融体例，肆意繁荣绿色信贷，援救中心行业界限节能减排，用好碳减排援救用具和援救煤炭明净高效行使专项再贷款，强化情况和社会危急管制。煽动有条款的区域索求确立绿色贷款财务贴息、奖补、危急储积、信用担保等配套援救计谋。加快绿色债券繁荣，援救相符条款的节能减排企业上市融资和再融资。踊跃促进情况高危急界限企业投保情况污染职守保障。落实情况保卫、节能节水、资源归纳行使税收优惠计谋。完美挥发性有机物监测技艺和排放量企图格式，正在闭连条款成熟后，切磋当令将挥发性有机物纳入情况保卫税征收限制。深化电价计谋与节能减排计谋协同，不断完美高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，放大履行限制、加大履行力度，落实掉队“两高”企业的电价上浮计谋。深化供热体例更改，完美城镇供热价值机制。确立健康城镇污水措置费征收圭臬动态调度机制，具备条款的东部区域、中西部都会近郊区索求确立受益庄家污水措置付费机制。（邦度繁荣更改委、财务部、群众银行、银保监会、证监会、工业和音信化部、生态情况部、住房城乡修树部、税务总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（六）完美市集化机制。深化用能权有偿运用和贸易试点，强化用能权贸易与碳排放权贸易的兼顾承接，鞭策能源因素向优质项目、企业、物业及经济繁荣条款好的区域滚动和集聚。造就和繁荣排污权贸易市集，煽动有条款的区域放大排污权贸易试点限制。引申绿色电力证书贸易。通盘促进电力需求侧管制。扩充合同能源管制，踊跃引申节能磋议、诊断、打算、融资、改制、托管等“一站式”归纳办事形式。类型怒放情况解决市集，扩充情况污染第三方解决，索求引申生态情况导向的斥地、情况托管办事等新形式。深化能效标识管制轨制，放大履行限制。健康同一的绿色产物圭臬、认证、标识体例，扩充节能低碳环保产物认证。（邦度繁荣更改委、生态情况部、工业和音信化部、财务部、市集羁系总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（七）强化统计监测才具修树。厉苛履行中心用能单元能源行使情景陈说轨制，健万能源计量体例，强化中心用能单元能耗正在线监测体例修树和行使。完美工业、修造、交通运输等界限能源消费统计轨制和目标体例，索求确立都会根柢办法能源消费统计轨制。优化污染源统计侦察限制，调度污染物统计侦察目标和排放企图格式。构修掩盖排污许可持证单元的固定污染源监测体例，强化工业园区污染源监测，鞭策涉挥发性有机物排放的中心排污单元装置正在线监控监测办法。强化统计下层部队修树，深化统计数据审核，防备统计制假、好高骛远，晋升统计数据质地。（邦度统计局、邦度繁荣更改委、生态情况部、工业和音信化部、住房城乡修树部、交通运输部、市集羁系总局等按职责分工承担）

　　（八）强盛节能减排人才部队。健康省、市、县三级节能监察体例，强化节能监察才具修树。中心用能单元按哀求成立能源管制岗亭和承担人。强化县级及州里下层生态情况羁系部队修树，中心排污单元成立专职环保职员。加大政府相闭部分及监察法律机构、企业等节能减排办事职员培训力度，通过营业培训、角逐竞赛、体会互换等式样降低营业水准。斥地节能环保界限新职业，构制订定相应职业圭臬。（邦度繁荣更改委、生态情况部、工业和音信化部、人力资源社会保险部等按职责分工承担）

　　（一）强化构制带领。各区域、各部分和各相闭单元要填塞清楚节能减排办事的紧要性和弁急性，把思思和举措同一到党主旨、邦务院闭于节能减排的决定布置上来，驻足经济社会繁荣局势，坚决体例观点，真切宗旨职守，订定履行计划，狠抓办事落实，确保完结“十四五”节能减排各项劳动。地方各级群众政府对本行政区域节能减排办事负总责，重要承担同志是第一职守人，要确实强化构制带领和布置促进，将本区域节能减排宗旨与邦民经济和社会繁荣五年筹划及年度安置填塞承接，科学真切下一级政府、相闭部分和中心单元职守。要科学观察，抗御简便层层领会。主旨企业要发动落实节能减排宗旨职守，煽动实行更厉苛的宗旨管制。邦度繁荣更改委、生态情况部要强化兼顾协作，做好办事指挥，鞭策劳动有序有用落实，实时防备化解危急，巨大环境实时向邦务院陈说。（邦度繁荣更改委、生态情况部牵头，各相闭部分按职责分工承担）

　　（二）深化监视观察。展开“十四五”省级群众政府节能减排宗旨职守评判观察，科学操纵观察结果，对办事功能明显的区域强化勉励，对办事不力的区域强化敦促指挥，观察结果经邦务院核定后，交由干部主管部分行为对省级群众政府带领班子和带领干部归纳观察评判的紧要依照。完美能耗双控观察步骤，增补能耗强度下降管制性目标观察权重，加大对坚定拦阻“两高”项目盲目繁荣、鞭策能源资源优化摆设步骤落实环境的观察力度，兼顾宗旨完结发展、经济事态及跨周期要素，优化观察频次。陆续展开污染防治攻坚战功能观察，把总量减排宗旨劳动完结环境行为紧要观察实质，压实减排办事职守。完美主旨生态情况保卫督察轨制，深化例行督察，深化专项督察。（邦度繁荣更改委、生态情况部牵头，主旨构制部等按职责分工承担）

　　（三）展开全民举措。深切展开绿色生计创修举措，加强全民节俭认识，发起简约适度、绿色低碳、文雅康健的生计式样，坚定和阻止各式局面的挥霍华侈，营制绿色低碳社会风俗。扩充绿色消费，加大绿色低碳产物引申力度，构制展开世界节能传布周、天下情况日等中心传布举止，通过众种宣传渠道和式样平凡传布节能减排法例、圭臬和常识。加大进步节能减排技艺研发和引申力度。阐扬行业协会、贸易群众、公益构制的用意，援救节能减排公益行状。流利集体出席生态情况监视渠道。展开节能减排自发同意，诱导市集主体、社会大众自发实施节能减排职守。（主旨传布部、中直管制局、邦度繁荣更改委、科技部、生态情况部、邦管局、世界妇联等按职责分工承担）

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